Số 010122 – Thông tư 09/2021/TT-BKHĐT hướng dẫn lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư và dự án đầu tư có sử dụng đất

Kính gửi Quý khách hàng,

Ngày 16/11/2021, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Thông tư 09/2021/TT-BKHĐT (“Thông tư 09”) hướng dẫn lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (“PPP”) và dự án đầu tư có sử dụng đất, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của các Nghị định 35/2021/NĐ-CP và Nghị định 25/2020/NĐ-CP cũng như thay thế cho Thông tư 06/2020/TT-BKHĐT trước đó. Thông tư 09 sẽ bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2022. Những điểm mới đáng chú ý của Thông tư này sẽ được nêu tại bài viết dưới đây.

Quy định chi tiết việc lập hồ sơ dự tuyển, hồ sơ mời đàm phán, hồ sơ mời thầu dự án PPP[1]

Thông tư 09 quy định chi tiết việc lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời đàm phán, hồ sơ mời thầu dự án PPP, gồm: (1) Hồ sơ mời sơ tuyển; (2) hồ sơ mời đàm phán; (3) hồ sơ mời thầu đối với dự án áp dụng sơ tuyển; (4) hồ sơ mời thầu đối với dự án không áp dụng sơ tuyển và dự án áp dụng hình thức đàm phán cạnh tranh theo quy định tại Điều 38.1 của Luật PPP; và (5) hồ sơ mời thầu đối với dự án áp dụng hình thức đàm phán cạnh tranh theo quy định tại các Điều 38.2 và 38.3 của Luật PPP. Các mẫu hồ sơ trên được quy định tại các Phụ lục I, II, III ban hành kèm theo Thông tư 09.

Trong đó, đối với dự án áp dụng hình thức chỉ định nhà đầu tư do cần bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh quốc gia, bảo vệ bí mật nhà nước[2], hồ sơ mời thầu được lập dựa theo mẫu tại Phụ lục IV ban hành kèm theo Thông tư, nhưng phải bảo đảm phù hợp với một số quy định cụ thể[3] và không được chứa nội dung so sánh, xếp hạng nhà đầu tư.

Quy định liên quan đến lập yêu cầu sơ bộ về năng lực, kinh nghiệm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đối với dự án đầu tư có sử dụng đất[4]

Thông tư 09 cung cấp các biểu mẫu hồ sơ cho: (1) Thông báo mời quan tâm, yêu cầu sơ bộ về năng lực, kinh nghiệm; (2) Hồ sơ mời thầu; và (3) Hồ sơ yêu cầu đối với dự án áp dụng hình thức chỉ định thầu. Các mẫu hồ sơ này được quy định tại các Phụ lục VI và VII ban hành kèm theo Thông tư 09. Trong đó:

Đối với thông báo mời quan tâm, yêu cầu sơ bộ về năng lực, kinh nghiệm: Yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm chỉ được nêu các nội dung nhằm mục đích duy nhất là lựa chọn nhà đầu tư đáp ứng sơ bộ về năng lực, kinh nghiệm; không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà đầu tư hoặc tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà đầu tư gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng.

Đối với hồ sơ mời thầu: Thông tư 09 quy định cụ thể cách xác định giá sàn nộp ngân sách nhà nước (m₃).

Đối với hồ sơ yêu cầu của dự án áp dụng hình thức chỉ định thầu: Hồ sơ được lập theo mẫu tại Phụ lục VII Thông tư 09 nhưng phải đảm bảo phù hợp với một số quy định cụ thể[5] và không được chứa nội dung so sánh, xếp hạng nhà đầu tư.

Quy định các nội dung khác liên quan đến việc thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất

Điều 6 Thông tư 09 quy định các nội dung liên quan đến việc thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất, bao gồm:

1. Căn cứ xác định dự án đầu tư có sử dụng đất quy định tại Điều 11.1 Nghị định 25/2020/NĐ-CP[6] đối với các dự án sau:

• • Khu đô thị.
  • Nhà ở thương mại.
  • Công trình trụ sở, văn phòng làm việc gồm các toà nhà sử dụng làm văn phòng kết hợp lưu trú.
  • Công trình thương mại gồm trung tâm thương mại, siêu thị, cửa hàng; nhà hàng, cửa hàng ăn uống, giải khát.
  • Công trình dịch vụ gồm khách sạn, nhà khách, nhà nghỉ; cơ sở nghỉ dưỡng; biệt thự lưu trú, căn hộ lưu trúvà các cơ sở dịch vụ lưu trú khác

Tại đây, điểm đáng chú ý của Thông tư 09 là việc bổ sung dự án xây dựng khu đô thị, công trình trụ sở, văn phòng làm việc vào quy định hướng dẫn xác định dự án đầu tư có sử dụng đất.

2. Cách xác định và thực hiện yêu cầu sơ bộ về năng lực, kinh nghiệm của nhà đầu tư và công bố danh mục dự án đầu tư có sử dụng đất đối với dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư, Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời là văn bản quyết định phê duyệt danh mục dự án đầu tư có sử dụng đất[7].

3. Trình tự đánh giá sơ bộ năng lực, kinh nghiệm của nhà đầu tư[8]. Trong đó, trường hợp chỉ có một nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu sơ bộ về năng lực, kinh nghiệm thì nhà đầu tư đó nộp hồ sơ đề nghị chấp thuận nhà đầu tư theo quy định[9]mà không phải xác định giá sàn nộp ngân sách nhà nước theo quy định tại Điều 4.2 Thông tư 09.

4. Trường hợp doanh nghiệp dự ánđược kế thừa quyền và nghĩa vụ thực hiện dự án đầu tư mà nhà đầu tư trúng thầu đã cam kết tại hồ sơ dự thầu và phải đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp, đầu tư, xây dựng, đất đai, nhà ở, kinh doanh bất động sản và pháp luật có liên quan (nếu có).

Ngoài ra, Thông tư 09 còn quy định các nội dung về nguyên tắc áp dụng, chỉnh sửa các mẫu hồ sơ; quy định chuyển tiếp; và điều khoản thi hành.

Như thường lệ, chúng tôi hy vọng Quý khách hàng thấy bài viết này hữu ích và mong muốn được làm việc với Quý khách hàng trong thời gian tới.

Trân trọng,

Công ty Luật TNHH ENT

Quý khách hàng có thể tìm đọc bản đầy đủ của Bản Hướng dẫn pháp lý này tại đây.

————————————

[1] Theo Điều 3 Thông tư 09.

[2] Theo Điều 39.1(a) Luật PPP.

[3] Phù hợp với quy định của Luật PPP, Nghị định 35/2021/NĐ-CP và quy định của pháp luật có liên quan.

[4] Theo Điều 4 Thông tư 09.

[5] Phù hợp với quy định của Luật Đấu thầu, Nghị định 25/2020/NĐ-CP, Điều 108 Nghị định 31/2021/NĐ-CP, Điều 89 Nghị định 35/2021/NĐ-CP và quy định của pháp luật khác có liên quan.

[6] Dự án thuộc danh mục dự án cần thu hồi đất được duyệt theo quy định của pháp luật về đất đai hoặc thuộc khu đất do Nhà nước đang quản lý, sử dụng; chương trình phát triển đô thị (nếu có) theo quy định của pháp luật về phát triển đô thị.

[7] Theo Điều 12.1(a) Nghị định 25/2020/NĐ-CP.

[8] Theo Điều 13 Nghị định 25/2020/NĐ-CP.

[9] Theo Điều 29.3 Luật Đầu tư và Điều 30.2(a) Nghị định 31/2021/NĐ-CP.